让企业和群众办事像网购一样方便
——厦门武汉贵阳佛山着力优化营商环境

近日召开的国务院常务会议要求持续优化营商环境，加快建设全国一体化在线政务服务平台，以“一网通办”更加便利群众办事创业。如何持续深化“放管服”改革、优化营商环境，为群众和企业办事提供最大便利？7月27日，国新办举行国务院政策例行吹风会，福建省厦门市、湖北省武汉市、贵州省贵阳市、广东省佛山市等城市有关负责人介绍了当地的经验做法。

提升服务效能：

让数据多跑路、群众少跑腿

优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。具体如何做？四个城市给出的答案虽不尽相同，但简化办事流程和提升服务效率的本质却万变不离其宗。

“通过审批事项的‘简、放、并、转、调’，再造审批流程，厦门首创‘五个一’项目审批管理体系，即‘一张蓝图’统筹项目实施、‘一个系统’实施统一管理、‘一个窗口’提供综合服务、‘一张表单’整合申报材料、‘一套机制’规范审批运行。”厦门市常务副市长黄强表示，目前，厦门2016项审批服务事项实现网上预审、网上办理，占全部审批服务事项的97.8%，其中264项实现全流程网上审批，362项实现全城通办，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。

武汉市以“马上办、网上办、一次办”为抓手，推进窗口综合服务改革，加快建设一体化网上政务服务平台。武汉市常务副市长陈瑞峰介绍，武汉通过梳理市区两级2563项审批服务事项，编制“三办”清单，57%的事项实现“马上办”，即“即来即办、立等可取”，现场办理不超过一小时；52%的事项实现“网上办”，即“一网覆盖、网上办结”；83%的事项实现“一次办”，即一件事情一次办成，让企业和群众拥有更多获得感。目前，市级审批服务事项办理时限比法定时限平均压缩10.6天，申报材料平均精减0.87份。

佛山市通过深化“互联网+政务服务”，实施“一门式一网式”服务改革，将原来分散在不同部门的1169个事项整合到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”“最多跑一次”，把等候办理时间压缩至15分钟内，审批时间平均压减80%以上。“在深化商事制度改革方面，佛山实现开办企业全流程5天内办结，推行‘365天24小时不打烊’网上服务，90多项服务事项通过自助终端随时办，营业执照实现5分钟全自助办理。”佛山市市长朱伟说。

“贵阳依托一张电子政务外网和一朵‘云上贵州贵阳分平台’云，构建全流程一体化网上政务服务平台，使群众和企业通过一个唯一身份号，只需进一次网上办事大厅登录入口的虚拟门或政务服务中心的实体门，只填一套表格，就能一次性完成业务办理，实现数据多跑路、群众少跑腿。”贵阳市市长陈晏告诉记者，目前，贵阳政务服务事项网上可办率达100%，市级、区级行政审批时限在法定时限基础上分别压缩60%、50%以上。

大力简政放权：

激发市场活力、增强内生动力

推进商事制度改革、精简办事流程、提升审批效率、减税降费降成本……一场场打通营商环境“脉门”的提升行动，有效激发了市场活力，增强了内生动力，释放了高质量发展的新动能。

“佛山在大幅削减和优化调整审批事项的同时大幅减税降费，近两年累计减轻市场主体负担超630亿元，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本，不仅促进了已有市场主体的发展，还催生了大量新的市场主体。”据朱伟介绍，佛山推进商事登记制度改革以来，全市市场主体数量从37.5万户增至66.3万户，增长77%。

打通投资审批“绿色通道”，推出商事登记“四十五证合一”、工业项目全程免费帮办代办、不动产交易登记“一窗受理一网办结”……在陈瑞峰看来，“三办”改革推动了武汉市政务服务理念和制度的全方位、深层次改革，通过“小切口”，实现了“大成效”。今年1月至6月，武汉市新增市场主体90.6万户，25.8万名大学生留在武汉就业创业，招商引资签约资金过万亿元。

贵阳为企业“引进-落地-投产-帮扶”提供全过程服务，充分释放改革红利，深化商事登记、“多证合一”改革，减少税费负担，让企业轻装简行、大步前进。“仅2017年，贵阳市共减免企业税费151.68亿元，减少行政事业性收费和政府性基金收入3.667亿元，取消土地交易服务费等收费项目，减轻企业负担7047.78万元。”陈晏说。

“营商环境的改善，有效促进了企业增加和投资增长。2017年厦门市新设商事主体增长21.9%，实际利用外资增长11.2%，民营投资增长20.9%，外贸进出口增长14.3%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达68%。”黄强表示，2016年至2017年厦门共出台实施75条减税降费降成本措施，3年累计为企业清费减负约600亿元，做到改革措施与企业感受同频共振。（记者 陈晨）

 

文章链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-07/28/content_5309961.htm